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2018年度最重要的21個建築行業國家政策

發稿時間:2019-01-23 來源:裝配式建築網

1.國家發改委10號令

國家發展改革委印發《招標公告和公示信息發布管理辦法》(國家發展改革委第10號令)。

《辦法》對原有招標公告發布制度進行修訂,規定依法必須招標項目的招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息,應當在“中國招標投標公共服務平台”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平台等媒介發布,並依法向社會公開。“中國招標投標公共服務平台”負責彙總公開全國招標公告和公示信息。

發布媒介應當免費提供招標公告和公示信息發布服務,允許社會公衆和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見,並確保發布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯。對于發布活動中的違法違規行爲,任何單位和個人都有權向有關行政監督部門投訴、舉報。

《辦法》自2018年1月1日起施行。

國家稅務總局公告2017年第43號《關于簡化建築服務增值稅簡易計稅方法備案事項的公告》,自2018年1月1日起施行!

1、一般納稅人適用或選擇適用簡易計稅的項目,實行一次備案制。

2、在按簡易計稅方法首次辦理納稅申報前,向機構所在地主管國稅機關辦理備案手續。

3、備案後提供其他適用或選擇適用簡易計稅方法的建築服務,不再備案。

4、跨縣(市)提供建築服務適用選擇簡易計稅的,只需向機構所在地主管國稅機關備案。

3.一級建造師

實行網上申報

住建部執業資格注冊中心發布《關于進一步推行一級注冊建築師電子化注冊管理工作的通知》(注建秘〔2017〕18號)。

自2018年1月1日起,一级注册建筑师實行網上申報。初始注册、延续注册、变更注册等,须通过“全国一级注册建筑师、注册工程师注册管理信息系统”(以下简称“注册管理信息系统”)进行网上申报,不再提交纸质材料。可登录以下网站:

住房和城鄉建設部網站,進入辦事大廳-建築師執業資格注冊-在線申報

住房和城乡建设部执业资格注册中心网站首頁

下載“注冊管理信息系統”填寫並打印申請表,申請表經親筆簽名後連同相關附件材料一並提交聘用單位。

4.《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》

人力资源社会保障部印发《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(社部规〔2017〕16号),自2018年1月1日起施行。

該辦法最大亮點就是,將拖欠工資“黑名單”制度納入聯合懲戒範圍。鑒于此前所公布聯合懲戒的參與部門多達40多個,明確32項聯合懲戒措施。不難想象,企業一旦進入此“黑名單”,就是一個字--“慘”!

01

哪些行爲會被列入“黑名單”?

克扣、無故拖欠農民工工資報酬,數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標准的;因拖欠農民工工資違法行爲引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。

02

“聯合懲戒”有多厲害?

在信用信息共享基礎上,多個部門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒,懲戒對象既包括自然人,也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責任人。

将拖欠工资“黑名单”信息纳入当地和全国信用信息共享平台,由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投標、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。

根據國家有關規定,凡2015年10月1日前,在全國各級工商和市場監管部門登記注冊的企業,應當換發加載有“統一社會信用代碼”的營業執照。

自2018年1月1日起,所有企業、農民專業合作社,一律使用加載統一社會信用代碼的營業執照。未換發的營業執照不再有效,一律作廢。

6.“四庫一平台”業績補錄窗口關閉

各地要加強對工程項目信息補錄工作的監督管理,嚴格審核,加快進程,2017年12月31日前完成補錄工作。

各地要將補錄的工程項目納入日常監管,不得單獨設置僅用于資質申報的補錄項目庫。要進一步規範對涉密工程的保密管理,嚴格遵守保密法律法規,不得公開涉密工程信息,不得向全國平台報送涉密工程信息。各地要對已上報全國平台的項目進行全面清查,確保上報項目信息中不含涉密工程信息。

2017年12月31日補錄窗口將自動關閉,關閉後不再受理任何企業補錄申請。

2018年4月,住建部下發通知,決定統一開放工程項目信息補錄端口,並要求嚴格把關入庫信息真實性。

《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》(建辦市[2017]67號)要求:

將工程項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等環節的數據,全部納入省級建築市場監管一體化工作平台,與全國建築市場監管公共服務平台實時對接聯通,並保證上傳數據及時、准確、完整。

對申請建築行業、市政行業及其相應專業(人防工程專業除外)工程設計甲級資質(包括申請施工總承包特級資質的企業同時申請的相應設計資質)的企業,未進入全國建築市場監管公共服務平台的企業業績和個人業績,在資質審查時不作爲有效業績認定。

8.五大標准招標文件

國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部等九部委聯合印發:標准設備采購招標文件(2017年版)、標准材料采購招標文件、標准勘察招標文件(2017年版)、標准設計招標文件(2017年版)、標准監理招標文件(2017年版)等五個標准招標文件,要求《標准文件》自2018年1月1日起實施。

1

適用範圍

本《標准文件》適用于依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監理等服務項目。機電産品國際招標項目,應當使用商務部編制的機電産品國際招標標准文本(中英文)。

工程建設項目,是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。

工程,是指建設工程,包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。

與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且爲實現工程基本功能所必需的設備、材料等。

與工程建設有關的服務,是指爲完成工程所需的勘察、設計、監理等。

2

應當不加修改地引用《標准文件》的內容

《標准文件》中的“投標人須知”(投標人須知前附表和其他附表除外)“評標辦法”(評標辦法前附表除外)“通用合同條款”,應當不加修改地引用。

3

招標人可以補充、細化和修改的內容

“投標人須知前附表”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜,招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫,但不得與“投標人須知”正文內容相抵觸,否則抵觸內容無效。

“評標辦法前附表”用于明確評標的方法、因素、標准和程序。招標人應根據招標項目具體特點和實際需要,詳細列明全部審查或評審因素、標准,沒有列明的因素和標准不得作爲評標的依據。

招標人可根據招標項目的具體特點和實際需要,在“專用合同條款”中對《標准文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改,但不得違反法律、行政法規的強制性規定,以及平等、自願、公平和誠實信用原則,否則相關內容無效。

《建設項目工程總承包管理規範》、

《建設工程項目管理規範》

財政部《政府會計准則第5號》通知

《建築信息模型施工應用標准》

住建部印发国家标准《建築信息模型施工應用標准》编号为GB/T51235-2017,自2018年1月1日起实施。

此標准規定在設計、施工、運維等各階段BIM具體的應用內容,包括BIM應用基本任務、工作方式、軟件要求、標准依據等。對應于IDM標准。

BIM的出現,可謂是工程建設行業的第二次革命。在過去兩年看BIM的時候,一些人對BIM還是持觀望態度。如今,BIM的快速發展超出了很多人的想象。

BIM不只是一种信息化技术,已经开始影响到建筑施工企业的整个工作流程,并对企业的管理和生产起到变革作用。相信随着越来越多的行业从业者关注和实践BIM技术 ,BIM必将发挥更大的价值带来更多的效益,为整个建筑行业的跨越式发展奠定坚实基础。

12.甲供材項目,施工企業提供3%的增值稅發票

財政部、稅務總局聯合發布《關于建築服務等營改增試點政策的通知》(以下簡稱《通知》),明確建築服務等“營改增”試點政策。

《通知》明确:“建筑工程总承包单位为房屋建築的地基与基础、主体结构提供工程服务,建设单位自行采购全部或部分钢材、混凝土、砌体材料、预制构件的,适用简易计税方法计税。”

目前建築業有兩種繳納增值稅的方式:一般計稅方法稅率爲11%、簡易計稅方法稅率爲3%。合同開工日期在2016年4月30日之後的建築工程項目,一般納稅人身份的企業按照一般計稅方法,增值稅稅率爲11%。《營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》規定:“一般納稅人爲甲供工程提供的建築服務,可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程,是指全部或部分設備、材料、動力由工程發包方自行采購的建築工程。”《通知》將原文“可以選擇”刪除,修改爲“適用簡易計稅方法計稅”,也就是說,一般納稅人爲甲供工程提供的建築服務,除了“適用簡易計稅方法計稅”外,沒有其它選項。這就意味著,只要建設單位自行采購主材,項目就要按照簡易計稅方法計稅,施工企業提供3%的增值稅發票。以往,施工企業相對處于弱勢地位,此次修改,對施工企業而言可以說是有利的。這也是《通知》中最讓施工企業歡欣鼓舞的一點。

《通知》稱,納稅人提供建築服務取得預收款,應在收到預收款時,以取得的預收款扣除支付的分包款後的余額,按照規定的預征率預繳增值稅。適用一般計稅方法計稅的項目預征率爲2%,適用簡易計稅方法計稅的項目預征率爲3%。

業內人士指出,按照規定,納稅人在同一地級行政區範圍內跨縣(市、區)提供建築服務,不適用《納稅人跨縣(市、區)提供建築服務增值稅征收管理暫行辦法》。預收款即納稅義務發生時間,在服務發生地或機構所在地預繳增值稅,這一點與之前相比沒有改變,此次《通知》給予了再次確認。但對于企業來說,預交部分稅款,有一定的減少占用資金的效果,有利于企業的現金流。

建築業在開展“營改增”試點以前,營業稅在建築服務發生地繳納,試點以後,增值稅的納稅地點是機構所在地。營業稅取消後,建築服務發生地的稅收沒有了。《通知》規定:“按照現行規定應在建築服務發生地預繳增值稅的項目,納稅人收到預收款時在建築服務發生地預繳增值稅。按照現行規定無需在建築服務發生地預繳增值稅的項目,納稅人收到預收款時在機構所在地預繳增值稅。”雖然企業希望能夠在同一個地點繳稅,但從事實上看,企業享受了建築服務發生地提供的服務,應當繳稅。而從全行業的視角來看,這項政策也有利于全國統一市場的建設。

2017年12月25日,財政部、稅務總局發布《關于租入固定資産進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》。該《通知》明確,納稅人租入固定資産、不動産,進項稅額准予從銷項稅額中全額抵扣;道路、橋、閘通行費,也可以抵扣進項稅額。對于廣大建築業企業來說,這也是一則利好消息。

結算扯皮是甲乙雙方最經常發生合同糾紛的原因,施工單位由于處于弱勢,結算扯皮更是拖垮施工單位的主要原因,住建部發布《建設工程造價鑒定規範》,2018年3月1日實施!結算扯皮不再愁!

中華人民共和國住房和城鄉建設部公告

住房城鄉建設部關于發布國家標准《建設工程造價鑒定規範》的公告

现批准《建设工程造价鉴定规范》为国家标准,编号为GB/T51262-2017,自2018年3月1日起实施。 本规范在住房城鄉建設部门户网站(www.mohurd.gov.cn)公开,并由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

住房城鄉建設部

14.發改委16號令《必須招標的工程項目規定》

必須招標的範圍:

1.施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200 万元人民币以上;

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100 万元人民币以上。

15.住建部:清理廢除“市場壁壘”,推動建築市場全國統一開放

爲打破行政性壟斷,防止市場壟斷,嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建築企業跨省承攬業務的行爲,住建部辦公廳下發《關于開展建築企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》,重點檢查當地政府是否取消備案管理制度、實施信息報送制度,以及是否存在以下八種情形:

(一)擅自設置任何審批、備案事項,或者告知條件;

(二)收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等;

(三)要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司;

(四)強制扣押外地企業和人員的相關證照資料;

(五)要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;

(六)將資質資格等級作爲外地企業進入本地區承攬業務的條件;

(七)以本地区承揽工程業績、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件;

(八)要求企業法定代表人到場辦理入省(市)手續;

(九)其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行爲。

住建部還要求,各地要清理廢除妨礙構建統一開放建築市場體系的規定和做法。營造良好建築市場環境,促進企業自由流動,推動建築業持續健康發展。

國務院總理李克強3月28日主持召開國務院常務會議,確定深化增值稅改革的措施,進一步減輕市場主體稅負。

會議決定,從2018年5月1日起,

一是將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,將交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農産品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%,預計全年可減稅2400億元。

二是統一增值稅小規模納稅人標准。將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標准由50萬元和80萬元上調至500萬元,並在一定期限內允許已登記爲一般納稅人的企業轉登記爲小規模納稅人,讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。

三是對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。實施上述三項措施,全年將減輕市場主體稅負超過4000億元,內外資企業都將同等受益。

18.住建部:工程質量甲方首責,且終身責任制!

近日,住建部印发关于《住房和城乡建设部工程質量安全监管司2018年工作要点》的通知(建质综函[2018]15号)(下文简称《通知》)。

《通知》對多項內容進行了規定,整理如下:

1、強化建設單位首責

嚴格落實各方主體責任,強化建設單位首要責任,全面落實質量終身責任制。

2、推進工程質量保險制度

推進工程質量保險制度建設,充分發揮市場機制作用,通過市場手段倒逼各方主體質量責任的落實。

3、強化事故責任追究

嚴格執行對事故責任企業責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規定。

4、推廣BIM等10項新技術

進一步推動BIM等建築業信息化技術發展。繼續開展建築業10項新技術的宣傳推廣,加強建築業應用技術研究,推動建築業技術進步。

2018年3月21日,國家發展改革委、住房和城鄉建設部等二十四個部委聯合印發《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》的通知(發改法規〔2018〕457號),明確出現以下行爲的企業將被限制“參與工程建設項目招標投標”和“政府采購活動”

1、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;

2、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的;

3、中標人將中標項目轉讓給他人的,將中標項目肢解後分別轉讓給他人的,違反法律規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的;

4、中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務,情節嚴重的;

《通知》不僅對投標人的違法行爲進行懲戒,同時也明確了對招標人的懲戒,招標人相關責任人和評標專家出現違法行爲,也將受到嚴懲。

《通知》同時還對采購人、供應商、招標代理機構、采購代理機構、評標評審專家,以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織懲戒做了明確規定。

20.資質取消,資信上位!發改委:工程咨詢單位考核三大指標、兩個級別

爲落實《工程咨詢行業管理辦法》(國家發展改革委2017年第9號令)要求,引導和促進工程咨詢行業發展,國家發改委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標准》(以下簡稱《標准》),于近日印發。

發改委通知文件指出,建立工程咨詢單位資信評價制度,是推進工程咨詢行業自律管理、優化行業服務供給的改革舉措,是貫徹“放管服”改革要求、取消執業限制、將工作重心向事中事後監管轉變的制度安排。在執行9號令和本《標准》統一規定的前提下,各地資信評價工作的具體時間和工作程序可自行安排、確定每年9月30日之前,各省級發展改革委要向我委報送最近一次的乙級資信評價工作情況和結果。

《标准》阐明,工程咨询单位资信评价标准以近 3 年的专业技术力量、合同业绩、守法信用记录为主要指标,资信评价等级分为甲级和乙级两个级别。

函件指出,爲貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)文件精神,改革建築勞務用工制度,開展建築工人實名制管理,做好全國建築工人管理服務信息平台建設工作,住建部建築市場監管司組織起草了《建築工人實名制管理辦法(征求意見稿)》及《全國建築工人管理服務信息平台數據標准(征求意見稿)》。現印送各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委,新疆生産建設兵團住房城鄉建設局征求意見。

要點如下:

1.建築工人實名制是指建築企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建築工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。

2.適用範圍:在中华人民共和国境内从事房屋建築和城市基础设施工程施工的建筑工人。

3.進入施工現場從事建築作業的建築工人應經過基本安全培訓,並在全國建築工人管理服務信息平台上登記。

4.建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業實施建築工人實名制管理的條款,並督促承包企業落實所承包項目的建築工人實名制管理的各項規定和措施。

5.建築企業負責本企業和所承建項目的建築工人實名制管理的具體實施。

6.工程監理企業應審查承包企業所承接項目的建築工人實名制實施方案,對項目的建築工人實名制實施情況進行監督,並在監理日志中予以記錄。

7.建築工人實名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行爲記錄等。

8.項目用工必須核實建築工人合法身份證明,必須簽訂勞動合同,並明確工資發放方式,可采用銀行代發或移動支付等便捷方式支付工資。

9.嚴禁各級住房城鄉建設主管部門借推行實名制管理指定或暗示建築企業采購相關産品,不得巧立名目亂收費增加企業額外的負擔。